Правильное соотношение цены на энергию имеет решающее значение для правильной разработки политики. Но из-за правительственных энергетических  субсидий цены, которые потребители платят во многих странах, часто намного ниже их реальной рыночной стоимости, не говоря уже о цене, которая  отражает полную экологическую и социальную стоимость энергии.

Ориентировочная стоимость субсидий на потребление ископаемого топлива сократилась на 15% до 260 млрд. долл. США в 2016 году, что является самым  низким уровнем после того, как Международное энергетическое агентство начало отслеживать эти субсидии в Мировой энергетической перспективе (WEO)  десять лет назад. Анализ в новом WEO-2017 показал, что в первый раз наибольшая доля глобальных субсидий, которые приносят пользу потреблению  ископаемого топлива, снизилась искусственно заниженными ценами на электроэнергию (41% от общего мирового объема), опередив нефть (40%) и  природный газ. Но, хотя показатель субсидий на потребление ископаемого топлива может снизиться, он остается намного выше, чем предполагаемая  государственная поддержка возобновляемых источников энергии: субсидии на возобновляемые источники энергии в производстве электроэнергии  составили 201 млрд. долл. США в 2016 году.

Правительства могут иметь веские основания сделать энергетику более доступной, особенно для самых бедных и наиболее уязвимых групп. Но многие  субсидии плохо ориентированы, непропорционально выигрывают более богатые слои населения, которые используют гораздо больше субсидируемого топлива.  На практике эффект большинства субсидий заключается в том, чтобы побуждать потребителей тратить энергию, оказывать дополнительное давление на  энергетические системы и окружающую среду и часто напрягать государственные бюджеты.

Такие субсидии являются препятствием на пути к более чистым и более эффективным энергетическим будущим; поэтому МЭА по-прежнему является  сильным сторонником международных усилий по их устранению и тому, почему WEO постоянно освещают этот вопрос.

Падение нефтяных субсидий в 2016 году и более высокая доля электроэнергии отражают некоторые краткосрочные ценовые изменения,  но также выявляют новый набор проблем для их устранения. Реформы во многих странах часто сосредоточены в первую очередь на нефтепродуктах,  используемых для транспорта. Некоторые заметные события в 2016 году были на Ближнем Востоке, где многие страны увеличили цены на бензин  и дизельное топливо, включая Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты. Хотя Ближний Восток остается  регионом с наибольшей долей общих субсидий (около 30% от общей суммы), оценочная стоимость этих субсидий резко снизилась: примерно с 120 млрд. долл.  США в 2015 году до 80 млрд. долл. США в следующем году.

Борьба за сокращение субсидий на нефтяной основе еще далека от завершения. Правительствам вполне может оказать давление на восстановление субсидий  на бензин и дизельное топливо, когда цены на нефть начнут расти. Но наш анализ также подчеркивает необходимость выхода за пределы транспортного  сектора в другие области, которые могут быть еще труднее реформировать.

Например, отдельный анализ, проведенный командой WEO в 2017 году по субсидиям в экономиках Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества  (АТЭС), показал, что стоимость субсидий на нефтепродукты для транспорта упала более чем наполовину с 2010 года, в основном из-за ценообразования  реформ. В результате большая часть оставшихся субсидий в этом регионе сейчас находится в жилом секторе, в основном для электроэнергии, а  также для природного газа и сжиженного нефтяного газа (СНГ).

Реформы цен на электроэнергию во многих странах находятся на повестке дня, а Аргентина и Индонезия — двумя важными примерами реформ в 2017 году.  Политика субсидирования также является основной причиной плохого финансового состояния некоторых государственных энергокомпаний, что подрывает  их способность инвестировать в новой энергетической инфраструктуры. Реформа никогда не бывает легкой задачей, поскольку реформы цен оказывают  непосредственное влияние на повседневную жизнь людей. Но неспособность решить проблему ценообразования на электроэнергию грозит неустойчивым  бременем в будущем, учитывая вероятность роста стоимости топлива и увеличения доли электроэнергии в конечном потреблении.

Преимущества хорошо спланированной реформы широко распространены. Прекращение субсидий означает лучшее распределение ресурсов по всей  энергетической системе, выявление стимулов для экономии энергии и инвестиций в более эффективные и более чистые технологии. Финансовые ресурсы,  сэкономленные в результате реформы субсидий, могут использоваться для достижения других целей государственной политики, включая целенаправленную  поддержку для обеспечения непрерывного доступа к энергии среди бедных. На основе многочисленных тематических исследований растет количество  доказательств, чтобы поддержать мнение о том, что хорошо продуманные, тщательно осуществленные реформы могут принести сильные дивиденды.

МЭА оценивает субсидии на ископаемые виды топлива, которые потребляются непосредственно конечными пользователями или потребляются в качестве  источников энергии. Для этого анализа используется подход с ценовым разрывом, наиболее часто применяемая методология для количественного  определения субсидий на потребление. Он сравнивает средние цены конечного пользователя, оплачиваемые потребителями, с справочными ценами,  которые соответствуют полной стоимости поставки. Эти данные страны по стране имеются, как дополнительная информация о методологии .

Существуют и другие субсидии, которые не учитываются подходом ценового разрыва, например, для поддержки производства ископаемого топлива,  топливных ваучеров или других платежей, непосредственно выплачиваемых домохозяйствам с низким доходом. ОЭСР собирает и публикует данные об  этих ископаемых видов топлива субсидий, с информацией, собранной в основном из государственного бюджета или налоговой информации.

Оставить комментарий